察右中旗十四届六次

人代会文件（十九）

 

察右中旗人民代表大会常务委员会

工　作　报　告

 

——2017年2月6日在察右中旗第十四届

人民代表大会第六次会议上

 

察右中旗人大常委会主任　谢家启

 

各位代表：

我受察右中旗第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

 

2016年工作简要回顾

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是贯彻落实中央、自治区党委、市委、旗委推动人大工作与时俱进完善发展系列决策部署，人大工作和建设取得重要成果的一年。一年来，在旗委的领导下，自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实旗委决策部署，积极履行法定职权，切实有效地发挥了地方国家权力机关的作用。

一、坚持党的领导，推动人大工作与时俱进

常委会在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护旗委总揽全局、协调各方的领导核心地位，把党的领导贯穿于人大工作的全过程，切实维护旗委的领导核心作用。去年，是我旗人大工作历史上具有重要意义的一年，常委会党组就落实各级党委关于加强人大工作系列部署要求，先后三次向旗委进行了汇报，旗委给予人大工作前所未有的重视和支持。在旗委的重视和政府的支持下，一是自身建设得到加强。规范性文件备案审查中心、计划预算审查中心的机构已经获得批准，为常委会依法履职提供重要支撑；二是履职条件得到改善。常委会会议室、宣誓平台及电子表决系统安装即将建成，人大门户网站和微信公众平台已经建成使用，常委会履职条件得到大幅改善；三是人大工作经费得到切实保障。苏木乡镇人大工作经费由原来的3万元增加到5万元，区、市、旗、乡四级人大代表活动经费由原来3600元、1500元、1000元、500元分别增加到4000元、2000元、1500元、1000元，为全旗48个“代表之家”每个代表之家核定经费1万元，并且列入财政预算，为常委会和代表依法履职提供根本保障。实践充分证明，人大工作所取得的一切成绩和进步，都是旗委重视和支持的结果，坚持和依靠党的领导是人大工作始终坚持的重要遵循。

二、履行法定职能，监督成效明显提升

旗十四届人大五次会议以来，共召开常委会议7次，听取和审议“一府两院”工作报告14项，开展执法检查6次，开展专题调研10次，组织常委会组成人员及部分代表开展集中视察2次，作出决议决定19项。

服务改革发展大局，助推经济平稳运行。听取审议了旗人民政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2016年上半年财政预算执行情况的报告。三次听取审议预算调整建议的报告，审查并批准了决算和预算调整方案。听取审议了财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，有效维护财经秩序。

突出关注民生主题，保障发展成果惠泽民生。落实旗委保障和改善民生的系列决策部署，常委会把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作重点。听取审议了全旗就业再就业工作情况的报告，开展了“食品安全法”专项执法检查，人民权益得到保障。

落实旗委决策部署，推动重点工作落地生根。“精准扶贫”是全面建成小康社会的重要举措，也是旗委政府的工作重点。常委会全力支持，提出了许多符合农村实际的建议意见，助推扶贫攻坚工作的顺利开展。“五城一区”联创是旗委政府实施民生工程的重要抓手，常委会充分发挥监督职能，开展了行之有效的监督。先后听取审议了旗人民政府关于卫生工作、林业生态、环境保护、食品安全、文化旅游等专项工作报告，对各项工作更好发展分别提出了意见建议。在此基础上，组织常委会组成人员及部分人大代表对辉腾锡勒旅游区规划建设管理情况、城镇建设与管理情况开展了专项视察，推进联创工作有效开展。

落实依法治国方略，推进和谐法治中旗建设。一是加强法律监督。认真配合上级人大开展了对中华人民共和国“道路交通安全法”等7部法律法规的执法检查和跟踪调研。常委会组成执法检查组，有针对性的对中华人民共和国“安全生产法”等6部法律法规进行了执法检查，保障了法律法规在我旗的有效实施。二是加强司法领域监督。听取审议了旗人民法院关于审判工作情况、旗人民检察院关于规范司法行为情况和旗公安机关关于执法规范化建设情况的报告，推动司法领域改革更具公平正义。三是加强规范性文件备案审查，认真开展备案审查工作。主动承担依法治旗和民主法制改革两大任务，牵头完成的30项改革任务，已经完成29项。率先实施的“公民旁听人大常委会议制度”等4项改革成果成为全市民主法制改革的亮点。四是加强法制宣传教育。适时作出了关于深入开展法制宣传教育推进法治察右中旗建设的决议，为我旗营造了良好的法治环境。常委会高度重视人民群众来信来访，一年来，依法办理群众来信来访12件（22人次），引导人民群众的合理诉求运用法治程序解决取得重要进展。

依法行使重大事项决定权。常委会坚持抓大事、议大事的原则，认真讨论并依法决定全旗带有根本性、全局性、长远性的问题。一年来，依法作出关于同意将贫困村基础设施建设项目政府购买服务资金列入财政预算的决定等决议决定19项，对已作出的决议、决定进行跟踪督办，使重大事项决定权得到有效落实。

认真行使人事任免权。坚持党管干部和人大依法任命干部有机统一，人事任免工作充分体现旗委意图和广大人民意愿。一年来，依法决定任命“一府两院”有关人员13名、决定免去有关人员15名，补选乌兰察布市人大代表1名，接受2名旗人大常委会委员、4名旗人大代表的辞职。组织13名接受任命人员向宪法进行了宣誓。组织民政、发改、卫计、林业4个部门局长和5名市人大代表向常委会进行述职，增强了选举、任命人员主动接受人大监督的自觉意识。

三、强化服务保障，代表主体作用充分发挥

常委会积极探索代表工作的新思路、新举措，全面激发代表工作活力。加强代表履职培训。选派16名各级人大代表参加了区、市人大组织的异地学习考察，以代表小组为单位对代表进行集中培训。丰富和活跃闭会期间的代表活动。常委会坚持和完善组成人员联系代表制度，重大事项和重要工作向代表通报制度，适时开通人大“微信平台”、人大“门户网站”，组织代表开展了“千名人大代表助力精准扶贫活动”，为代表依法履职搭建了平台。加强代表议案和建议批评意见办理工作。对旗十四届人大五次会议代表提出的议案和建议及时进行转办、交办，加强对承办单位督促检查，推动了办理工作的顺利开展。

四、加强联系指导，人大工作实现整体推进

常委会加强与各级人大的沟通联系，推动人大工作形成合力。积极配合自治区、市人大完成有关法律法规的执法检查、专题调研等工作，主动取得工作上的指导和支持。成功承办了全市人大工作现场会，制作了人大常委会工作专题片《情怀》，印发了交流材料，介绍了人大工作经验做法，观摩了“人大代表之家”阵地建设和全旗经济社会发展状况，全方位、多角度展示了我旗经济社会发展和人大工作成就，受到市人大常委会和各兄弟旗县领导的一致好评。2016年是县乡人大工作提升年，常委会加大对苏木乡镇人大工作的指导力度，促进了苏木乡镇人大工作规范有序，旗乡两级人大工作实现整体推进。

五、加强自身建设，履职水平不断提升

常委会不断加强自身建设，以“两学一做”教育活动为抓手，进一步加强思想、组织、作风建设，进一步密切与人民群众的联系，树立了为民、务实、清廉的良好形象。常委会把坚定理想信念作为首要政治任务，贯彻全面从严治党要求，强化党风廉政建设责任制，切实增强了组成人员及机关干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，常委会工作还有一定差距，主要是：法定的监督方式运用不够；常委会议审议意见落实还不到位；代表议案和建议办理工作还需不断加强，代表活动的内容和形式还需不断丰富；人大自身建设还需进一步加强，等等。在今后的工作中，我们将不断加以改进。

 

2017年主要工作任务

 

    各位代表，2017年是全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年，也是圆满完成本届人大常委会工作目标的最后一年。今年常委会工作的指导思想和总体思路是：在旗委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一，围绕旗委第十四届党代会及十四届二次全委扩大会议明确的发展思路、奋斗目标和工作重点，依法行使各项职权，为推进民主法制建设和依法治旗进程，促进全旗经济社会各项事业又好又快发展做出积极贡献。

一、坚持法治精神，在推进依法治旗进程中迈出新步伐

全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要内容，人大处于社会主义民主法制建设的第一线，是全面推进依法治国的重要力量，要承担起民主法制建设的重要职责，始终坚持旗委对人大工作的领导，围绕全旗改革发展大局，依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，扎实有效开展监督工作，保证党的路线、方针、政策顺利贯彻实施。深入开展法治宣传教育，使民主法制建设深入推进。

二、致力务实创新，在增强监督实效上做出新成效

切实加强法律和司法领域的监督。认真配合自治区人大、市人大对有关法律、法规的执法检查和跟踪调研。选择与全旗经济发展密切相关、与广大群众生产生活紧密相连的法律法规进行专项检查，确保这些法律法规在我旗的有效实施。认真做好规范性文件备案审查工作，维护法制权威与统一。

切实加强工作监督。围绕全旗中心任务和重点工作、经济社会发展中的热点难点、保障和改善民生、促进依法行政、公正司法等方面开展监督，切实把监督工作做实做细。加强对财政预算、决算执行的有效监督，不断提高预算执行公开性和透明度。围绕“五城一区”联创、“精准扶贫”等工作重点，要强化对食品安全、文化旅游、扶贫攻坚和经济社会各项事业的监督检查，使各项工作在法治的轨道上有序开展、健康运行。

切实加强对选举任命干部的监督。坚持党管干部原则和人大依法任免干部的有机统一，进一步规范任免程序，不断完善人大及其常委会依法选举和任命国家机关工作人员的制度和机制。深入落实“宪法宣誓制度”。今年，每次常委会继续安排一名任命干部和两名市人大代表到会述职，接受评议和监督。开展询问、质询、罢免等法定的刚性监督手段，运用现代科技电子表决系统进行表决，使人大监督从程序性监督转向实质性监督。

三、优化服务保障，在促进代表履职和指导苏木乡镇人大工作上要有新提升

加强代表工作，保障和支持代表依法履行职责。进一步健全代表依法履行职责的各项制度，创新和活跃代表活动形式，积极有效地支持代表依法执行职务。认真做好代表议案和建议、批评、意见的办理工作，更加注重代表满意率和问题解决率。认真落实常委会组成人员联系代表制度、代表联系选民制度、代表履职报告制度，积极开展代表履职情况考评工作。不断完善“代表之家”创建工作，使之成为代表履职和联系人民群众的重要平台。深化“千名人大代表助力精准扶贫活动”，发挥人大代表联系人民群众的独特优势。

加强联系与指导，推动全旗人大工作深入发展。今年是旗乡人大换届选举年，认真做好人大换届选举各项工作，使换届选举的过程成为社会主义民主政治建设的生动实践。指导苏木乡镇依法召开人代会，推动苏木乡镇人大各项工作规范有序进行。

四、密切联系群众，在加强自身建设上实现新进步

加强党的理论和人大业务知识学习，切实增强常委会组成人员的综合素质及责任意识和使命意识。认真贯彻中央、自治区党委“两个18号”文件和市委、旗委关于加强人大工作的决策部署，选好配强规范性文件备案审查服务中心、计划预算审查服务中心两个办事机构工作人员，为人大及其常委会更好地履行职责、发挥效能提供保障。不断加强常委会制度建设，完善议事程序和工作规范，提升监督质量和效率。加强干部队伍建设，注重机关干部的学习培养、选拔任用、轮岗交流、实践锻炼，充分调动干部工作积极性。深入开展人大理论研究，不断推动人大工作的创新与发展。

各位代表，时代赋予我们新的使命，人民寄予我们更高的期望。让我们在旗委的领导下，紧紧依靠全旗各族人民，以时不我待的责任意识，勇于担当的为民情怀和奋发有为的工作激情，为全面建成小康中旗而努力奋斗，以优异的成绩向党的十九大和自治区70周年大庆献礼！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

察右中旗十四届人大六次会议秘书处　  　 　2017年2月印制

（共印450份）