文件材料之一

中共察右中旗第十四届         

二次全委（扩大）会议

 

立足新常态  抢抓新机遇

落实新理念  强化新作为

奋力开创经济社会跨越发展新局面

——在旗委十四届二次全委（扩大）会上的讲话

（2017年2月4日）

赵向红

同志们：         

这次旗委全委（扩大）会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议，自治区第十次党代会及二次全会，市第四次党代会及二次全会精神，总结2016年工作，安排部署2017年各项任务，组织动员全旗各级党组织和广大干部群众，进一步抢抓新机遇，践行新理念，用好新政策，完成新任务，不断开创改革发展新局面。

    一、珍惜来之不易的发展成果，增强跨越发展的信心和决心

    过去的一年，全旗上下深入贯彻“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，全面落实区市一系列决策部署，着力推动改革创新，协调推进科学发展，经济社会各项事业取得了新进展、新成效，实现了“十三五”良好开局。预计全年实现地区生产总值60.4亿元、增长7%；完成固定资产投资53.2亿元、增长15.9%，一般公共预算收入1.58亿元、增长10.3%，社会消费品零售总额13.3亿元、增长11.8%；城乡居民人均可支配收入达到25326元和7737元、分别增长9%和11%。

    聚焦发展第一要务。加快结构调整、转型升级步伐，实现了农牧业提质增效、工业转型升级、旅游提档升级。围绕农牧业特色产业，大力实施优质作物提升工程，马铃薯、红萝卜质量效益明显提高，燕麦面积扩种到10万亩；培育各类规模养殖业，改扩建现代养殖场14处，特别是开工建设了阴山优麦燕麦加工，雏鹰集团生猪养殖等项目，农牧业龙头企业培育实现了新突破。推进风电、光伏清洁能源多元发展，新上柯源环保材料等一批重点项目，工业产业结构进一步优化。推进旅游业基础设施建设，加强旅游综合执法，成功举办国家级马拉松、攀岩等赛事活动，“草原避暑核心区”品牌进一步彰显形成。积极推进电子商务平台建设，培育新型服务业发展新模式。

    强化基础设施建设。以“五城一区”联创为抓手，投资1.4亿元，实施了街巷道路、地下管线、垃圾处理等市政工程，完成棚户区改造1460户，消化库存楼房2300多套。大力开展城镇绿化和卫生整治，顺利通过了自治区卫生城市验收，“宜居宜游”格局正在形成。以水电路生态等为重点的基础设施明显改善，集宁至科布尔一级公路顺利推进，完成通村公路和村镇街巷硬化515.3公里。工业园区功能逐步完善，升级为市级园区。水资源开发利用和保护同步加强，城乡电网改造升级和信息基础设施建设步伐加快。坚持不懈推进重点生态工程、重点区域绿化和禁牧舍饲，生态文明建设持续加强。

    加快民生事业发展。聚焦头号民生工程，举全力推进精准扶贫，全旗贫困人口收入显著增加，2847人实现了年度稳定脱贫。投资15亿元，大力度推进农村牧区公共服务基础建设，完成小村整合172个，易地移民搬迁5500多户1万多人，重点建设了288个重点村、中心村，房、路、水、电等基础设施条件发生了历史性巨变，乡村生产力布局得到了进一步优化，农牧民生活方式、精神面貌焕然一新。千方百计促进就业、扶持创业，全年新增就业900多人。覆盖城乡的社会保障体系进一步完善，各类保障实现了扩面提标。教育“三项”改革和标准化建设全面推进，义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。旗乡村三级卫生服务体系切实加强，全面启动了自治区健康旗创建工作。文化事业不断发展，实施了文化产业和文化惠民工程，为广大群众打造了美好精神家园。

    深化改革开放。实施改革任务307条，各领域改革取得阶段性成果。基本草原划定通过自治区验收，土地确权基本完成，集体林权制度改革、马铃薯价格指数保险改革有序开展；坚持旅游综合执法改革试点先行，推进全旗综合行政执法改革。持续简政放权，转变政府职能，全面开展了“五证合一、一照一码”和工商营业执照、税务登记证“两证整合”。民主法治、文化体制、党的建设和纪检体制改革不断推进。京蒙对口帮扶合作成效明显，争取帮扶资金3900多万元，实施了农业观光种植、社区惠民等项目。招商引资力度加大，先后引进辉腾循环多金属冶炼、晨裕生物有机肥等项目，成为促进地区发展的重要力量。

    推进和谐中旗建设。加强和改进党的领导，巩固爱国统一战线，落实民族宗教政策，充分发挥群众团体的桥梁纽带作用，为经济社会发展凝聚智慧和力量。大力推进依法治旗，强化社会治安动态防控体系建设，平安中旗建设进一步巩固。创新社会治理，规范信访秩序，有效化解一批群众反映的难点问题。时刻绷紧安全生产这根弦，认真开展安全生产大检查，保持了良好安全生产形势。统筹推进精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，社会文明程度显著提高。切实加强党管武装工作，国防后备力量建设和双拥共建工作取得实效。

落实全面从严治党。扎实推进“两学一做”学习教育，认真贯彻落实党的十八届六中全会、区市党代会精神，把“学”与“做”的要求融入工作大局，切实增强了各级干部的“四种意识”。加强干部队伍建设和基层党组织建设，推动党员干部在“五城一区联创”、“美丽乡村”建设和脱贫攻坚等实践中锤炼作风，广大党员干部服务群众的能力得到有效提升。切实加强党风廉政建设，深入学习贯彻《准则》和《条例》，把纪律挺在前面，37人受到党纪政纪处分，进一步巩固了风清气正的政治生态。圆满完成了旗乡两级党委换届工作，旗十四次党代会描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，凝聚起了团结奋斗、磅礴发展的强大正能量。

同志们，发展令人振奋，成果来之不易。尽管我们工作中取得了一定成绩，但仍面临许多困难和挑战。特别是“三期叠加”的新常态下，困难越多、挑战更大，但越是这样，我们越要保持战略定力，增强发展信心。国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、北京-张家口冬奥会和新一轮脱贫攻坚战略，自治区提出“五大基地”建设、市委大力实施“三大开放合作战略”，为我旗加快发展提供了重大历史机遇。经过多年的打基础、增后劲、聚潜能，我旗经济实力、综合竞争力迈上新台阶，支撑经济发展的利好因素不断积聚，我旗拥有良好的产业基础，尤其是丰富的农牧业资源、清洁能源资源、独特的旅游资源和许多新的亮点，为我们加快发展奠定了坚实的物资基础和比较优势。随着白永高速公路的复工，S105呼和浩特—科布尔段开工、科布尔—白银察干段可望批复，集宁—科布尔镇路经辉腾锡勒高速公路的开通建设，公路交通联通提质，成为拉动经济发展的大动脉。全旗广大干部群众对加快发展给予了热切期盼和大力支持，尤为可贵的是我们广大干部群众人心思进、不甘落后、蓄势待发、奋勇争先，这为我们推动发展提供了不竭动力和最宝贵的财富。全旗上下党风政风持续向好，风清气正的政治生态正在形成，有力的提振了经济发展和改革攻坚的信心。旗十四次党代会后，发展的思路更加清晰，干部群众干事创业的精气神更加饱满，形成了苦干实干、奋力争先的新局面。信心堪比黄金，信心就是力量。只要我们倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜又好又快的发展势头，倍加珍惜团结奋进的良好局面，坚定信心，用好条件，发挥优势，就一定能够后发赶超、跨越发展，继续创造无愧于党、无愧于民、无愧于历史的辉煌业绩。

    二、加强和规范党内政治生活，建设一支忠诚干净担当的干部队伍  

    2017年是坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年，也将迎来全市精神文明现场会在我旗召开。完成今年的工作，任务艰巨，意义重大。各级党组织和领导干部必须坚持党要管党、从严治党，严格落实《准则》、《条例》，努力建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍。 

一是各级干部必须懂规矩。欲知方圆，则必规矩。党的十八届六中全会明确了习近平总书记的核心地位，这是我们党的共同意志，是历史的必然选择。全旗各级党组织和广大党员干部要牢固树立规矩意识，切实增强“四种意识”特别是核心意识、看齐意识。要更加坚定地维护习近平总书记的核心地位，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。任何时候、任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。任何组织和个人都必须服从党的领导，听从党的安排部署。工作中要坚持按规矩办事、按规律办事和按原则办事，坚定地贯彻落实中央、自治区党委、市委和旗委的各项决策部署，一经确定了的事，不遗余力的去抓好落实、千方百计去完成任务，决不能找借口、打折扣、搞变通、水过地皮湿。

二是各级干部必须守纪律。欲知平直，则必准绳。过去我们党坚持“加强纪律性，革命无不胜”，取得了中国新民主主义革命的胜利，坚持“一靠理想，二靠纪律”，取得了社会主义建设和改革开放的巨大成就。守纪律，是我们党对历史经验的重要总结和对执政规律的深刻把握，更是在新时期推进改革和建设的前提条件和重要根基。党员干部要毫无条件、毫无理由在任何时候都要严格遵章守纪，党中央、自治区党委、市委和旗委提倡的、决定的坚决响应，认真贯彻执行，明令禁止的带头坚决不做，自觉在制度和政策框架内行使权力，不碰底线、不越雷池。市委将2017年作为“加强和规范党内政治生活推进年”。党员干部特别是领导干部要自觉敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，自觉遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，时刻牢记纪律就是底线，时刻强化大局意识、组织观念，严格遵守组织程序和组织原则，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，决不允许各自为政、擅作擅为和越权办事，坚决杜绝一些领导干部不适应不符合、不沟通不默契、不统一不一致的问题。

三是各级干部必须有担当。敢担当、有作为是几代中国共产党人的政治本色，是领导干部的时代责任，是衡量好干部的重要标尺。有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。当前，同全国一样我旗正处“三期叠加”的关键期，尤其需要领导干部具备敢于担当的精神，保持奋发有为的劲头。各级干部决不能囿于眼前之困而没有信心、畏于转型之难而裹足不前、惮于履职担责而无所作为，必须自觉强化担当精神、迎难而上，逢山开路遇水架桥，勇于直面问题，积极化解矛盾，集中力量啃硬骨头、打攻坚战，真正顶起自己该顶的那片天，履好自己该履的那份职，力戒一些干部中存在的不敢负责、不愿负责的“好人主义”倾向和不愿作为、不想作为的“懒人主义”思维，切实扭转有的干部工作疲沓、拈轻怕重、不求有功、但求无过，有的只当“太平官”、“老好人”，遇到困难矛盾绕道走，该抓的不抓、该管的不管，在原则问题面前睁一只眼、闭一只眼。旗委将建立健全正向激励和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当，为敢于负责的同志负责，为敢于干事的干部撑腰，对那些勇挑重担、善解难题的同志，重点培养，大胆使用。

    三、认真贯彻中央、区市决策部署，科学找准发展定位，努力开创经济社会发展新局面

当前，我旗经济发展面临诸多困难和问题：产业转型升级任务艰巨，经济增长新动力不足和旧动力减弱的矛盾突出，基础设施建设发展滞后，环境保护面临较大压力，社会管理、公共服务和社会事业存在短板，社会和谐稳定面临新的考验。在社会发展进入观念深刻转变、利益加速调整和矛盾集中凸显的交织时期，面对一系列新的情况和新的问题，我们必须适应形势任务新变化，贯彻落实发展新理念，准确把握发展新方位，特别是按照市委提出“466”（四个农牧业优势产业、六个工业支柱产业、六个新兴服务业）的决策部署，与时俱进，进一步完善调整发展思路、发展战略，因势而谋，顺势而为，乘势而上。当前我们要重点把握几个方面：

    ——明确总体目标。围绕富民强旗这条主线，以“脱贫摘帽”为攻坚任务，以全面建成小康社会为总体目标，调动一切积极因素，精准发力、持续用力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年实现旗摘帽，2019年实现人脱贫，“十三五”末，与全国一道步入全面小康社会。

    ——坚持底线思维。坚决守住发展、生态、民生三条底线。坚持以经济建设为中心，主动适应经济发展新常态，保持主要经济指标高于全市平均水平，决不能让经济增长滑出底线；坚持美丽与发展双赢，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，绝不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长；坚持富民与强旗并重、富民优先，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设工作，决不让一个困难群众在全面小康路上掉队。

    ——贯彻发展新理念。牢牢把握稳中求进的工作总基调，正确处理“稳”和“进”的辩证关系，更加注重把供给侧结构性改革作为实现转型升级、增强发展动能的关键举措，加快落实“三去一降一补”五大任务，更加注重用新技术新业态全面改造提升传统产业，振兴实体经济，努力走出一条质量高、效益好、结构优、后劲足的发展新路子。

    ——找准产业定位。以绿色化发展为引领，全力打造鲜花草原、风电之旗、燕麦之都和红萝卜之乡。将辉腾锡勒景区打造为国家5A 级景区、国家级地质公园；大力发展风电、光伏等产业，建成自治区重要的清洁能源基地；加快燕麦系列化加工和订单种植，延伸产业链条，建成国家级农业产业化示范园区；加快推进以红萝卜为主的蔬菜标准化种植、配套加工及品牌建设，打造面向首都的绿色冷凉蔬菜基地。

    ——夯实发展基础。坚持基础设施优先发展、适度超前，抓住国家支持中西部地区和少数民族地区基础设施建设的政策机遇，积极衔接自治区提出的公路、航空、能源、信息等“七网联建”。及早调整完善项目规划，解决建什么的问题，积极利用PPP模式，解决谁来投资的问题。争取“七网”建设，厚植发展优势，为全旗加快发展提供有力的基础设施保障支撑。

    2017年经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话、区市党代会精神，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，坚守三条底线，把握四个定位，大力推进精准脱贫、五城一区联创、全市精神文明现场会“三大”重点任务，协调推动各项社会事业全面发展，从严治党，凝心聚力，建设富民强旗新中旗，开创改革发展新局面。实现地区生产总值增长7%，固定资产投资增长13%，一般公共预算收入按可比口径计算增长8.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%。

（一）以提高发展质量和效益为中心，努力加快产业转型升级

大力发展现代农牧业。这是我们的优势领域，必须切实抓紧抓好。要围绕马铃薯、红萝卜、燕麦、生猪、肉牛等优势产业，优化区域布局、调整种养结构，着力打造一批各具特色、优势明显、辐射带动能力强的农牧业产业示范区。在高产创建、科技推广、绿色品牌上下功夫，马铃薯稳定在50万亩以上、以红萝卜为主的蔬菜稳定在8万亩左右，燕麦达到30万亩，切实提升奶牛、肉牛、肉羊和生猪产业的养殖效益。积极支持雏鹰集团百万口生猪一体化项目如期建成运行，延长产业链条。加快晨裕有机肥、阴山优麦燕麦片等项目建设。积极探索推广“龙头企业+合作社+农牧户”等组织体系和运行模式，建立多方共赢、利益紧密联结的运作机制。注重加强农畜产品标准化生产和品牌建设，年内完成燕麦地理标志商标品牌创建。深入推进农业供给侧结构性改革，延长产业链条，增加绿色优质农产品供给。切实转变农业发展方式，促进一二三产业融合发展，推动农业转型升级和提质增效。大力培育新型农业经营主体和服务主体，发展农业适度规模经营。

加快推进新型工业化。这是我们经济发展的重中之重，必须强势推进。以绿色、低碳、循环为导向，大力发展风电、光伏清洁能源产业和农畜产品加工业，培育发展新材料、装备制造、陶瓷和生物医药产业，改造提升传统优势产业。抓住国家出台的“光伏领导者计划《风电发展“十三五”规划》和中央经济工作会议明确在北方地区限制冬季燃煤取暖，鼓励发展新能源替代燃煤节能，并下放相关项目审批权，以及乌兰察布风电外送通道建设规划有望获批的有利契机，加快发展清洁能源，推进太重、中电投、山路、清佑公司36万千瓦风电、光伏项目建设，完成天津滨海、清芸光热项目前期审批，打造自治区重要的清洁能源基地。积极发展精细化工产业，促进世纪恒润聚乙烯醇、电石、自备电厂化工循环项目和志成铁合金项目加快建设进度，争取辉腾循环多金属综合回收项目落地开工。加快德高森新型环保材料项目建设，确保柯源环保材料建成投产。进一步完善工业园区配置功能，积极申报自治区级园区。要牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识，认真论证储备一批财税贡献较大、拉动就业较好、产业成长性较强的项目，通过招商引资和积极争取上级部门，落地实施一批重点项目。

重点发展全域旅游。蓝天、白云、特色草原、天然氧吧这是我旗的金字招牌，必须全力打响。围绕“鲜花草原、避暑之都”这张名牌，努力把绿色优势转化为发展优势，像保护眼睛一样保护我们的家园，让察右中旗的天更蓝、草更绿、水更清、空气更清新、人民更开心。旅游业是持续升温的朝阳产业，更是我旗未来经济发展的主要增长点，必须重点培育发展。切实增强“旅游+”意识，创新“旅游+”模式，完善“一镇一体两翼一轴线”发展思路，推动旅游与文化、体育、医疗、养老等产业深度融合，加快推进全域旅游。在辉腾锡勒景区，坚持在保护中发展，推进黄花沟地质公园博物馆、窝阔台演艺中心等项目建设，积极承办自治区级体育赛事，强化综合执法，提升景区服务水平和知名度。在牧区，积极挖掘民族文化资源，建设民族风情接待、蒙医蒙药养生、草原生态观光体验游；在农区，适宜的地方开发特色农产品采摘、观光游，带动贫困户脱贫致富。

大力推进物流配送、电子商务、连锁经营等新型商贸服务业，以科布尔国际大酒店、新星国际大酒店、吉泰商业广场等重点项目为突破口，着力提升餐饮住宿、购物娱乐的服务档次和水平。突出抓好茂泽那条街升级改造，打造具有民族文化特色的街道景观。扶持发展电子商务，推行“互联网+流通+经营”新模式，不断拓宽产品营销渠道，推进与农牧业、物流、服务深度融合。加快电子商务进农村综合示范工程建设，打通电子商务发展的“最后一公里”，激活金融服务县域经济的活力。

   （二）以保障和改善民生为根本，努力提升人民群众的幸福指数

坚决打赢脱贫攻坚战。这是我们当前的头等政治任务和头号民生工程，必须全力推进。要严格落实扶贫工作责任制，按照“六个精准”的要求，多渠道整合资金，通过“五个一批”年内实现5250人脱贫目标。在精准识别上再加强。继续深化“回头看”工作，深入开展“干部遍访回访贫困村贫困户”活动，认真实行“453”挂图作战，对贫困户档案实行“台账化”管理，真正做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清。加强动态管理、常态核查，返贫的、新致贫的要及时纳入，脱贫的要及时退出。在精准施策上再发力。把产业扶贫作为重中之重，因地制宜扶持发展各具特色的优势产业，提高贫困地区自我发展能力。抓住自治区投放专项基金扶持企业带动脱贫的政策机遇，下大力气培育发展农牧业龙头企业，通过土地流转、打工和龙头企业发放补贴等形式，建立持续增收的利益连接机制，辐射带动贫困户稳定脱贫致富。抓住国家加大易地扶贫搬迁投资力度的政策机遇，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村牧区贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程，使贫困人口尽早挪穷窝、拔穷根。要重点织牢教育、健康、社会兜底三张“脱贫保障网”，坚持该纳入的人口全部纳入、该享受的待遇全部兑现，对照国家扶贫标准，积极稳妥地推进提标升档。同时，积极创新社会扶贫机制，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，特别是充分发挥中国保监会、省级领导包扶和京蒙对口帮扶的作用，争取更多的政策、资金支持。进一步夯实脱贫攻坚苏木乡镇党委政府的主体责任，既要落实好包村干部、驻村工作队和“第一书记”的包扶帮扶责任，更要发挥贫困村“两委”班子靠前工作、做细工作和贫困群众自强不息、自力更生、自主脱贫的主动性和积极性。

加强各项社会事业发展。这是我们改善群众生活提出的郑重承诺，必须认真兑现。继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、复转军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业创业，保持就业形势稳定。加大社会救助力度，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展，加快救助站、残疾人康复中心建设，保障困难群众基本生活。继续深化教育“三项改革”，优先发展民族教育，加快城乡义务教育标准化建设和均衡发展，全面提高教育质量和水平。把人民健康放在优先发展战略地位，加快健康中旗建设。完善医疗卫生体系，加强公共医疗服务能力，抓好重大疾病防控，全面提高群众健康水平；注重对两条长城、两个古城的文化遗产保护。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。认真贯彻党的民族宗教政策，扎实做好民族宗教、民族团结进步创建工作。注重发挥无党派、工商联代表人士作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。

全力保障社会和谐稳定。这是我们创建“平安和谐中旗”的重大责任，必须抓在手上。要加大“法治中旗”建设，深入开展“七五”普法，促进干部依法行政、群众依法维权。以信息化为支撑加快建设社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，提高群众安全感。加强和改进信访工作，妥善解决信访突出问题，全面化解信访积案，提升信访工作服务大局的能力。完善和落实安全生产责任、考核机制和管理制度，严格落实企业主体责任，深入排查治理各类安全隐患，严密防范重特大事故发生。健全突发事件应急处置机制，增强防灾减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，把“四个最严”要求落到实处，更加注重源头治理和全程监管，确保群众食品放心、用药安全。

（三）以精神文明建设现场会为契机，努力补齐基础设施建设短板

    加强城乡建设。这是我们展示形象面貌的窗口，必须统筹推进。在科镇，以“五城一区联创”为抓手，进一步完善城镇功能，让人民群众在城镇生活得更方便、更舒心、更美好。全面启动城市设计工作，强化道路交通、给水排水、污水垃圾处理等市政设施建设。加大镶红和镶蓝大街改造力度，继续做好小街小巷硬化和升级改造。规划建设辉腾锡勒游乐园、大海滩湿地公园和“三山相连”升级改造项目，拓宽纳令河沿河绿化带。积极推进城镇老旧棚户区搬迁改造，有序推进农业转移人口市民化。加快智慧城镇、智慧社区建设，为城镇发展注入改革、科技、文化的内在动力。在红萝卜主产区，加快产业延伸和品牌建设，将乌素图、巴音打造为红萝卜产业特色小镇。实施好农危改项目，利用去库存政策，加快棚户区改造，不断改善群众的住房条件和生活环境。继续抓好出口、通道、旧城改造、小区绿化工程，力争建成“园林城镇”。优化城镇管理，引入“昌邑模式”，通过政府购买公共服务的办法，推进科镇、旅游区环卫市场化服务水平。在乡村，结合农村牧区产业发展和扶贫攻坚，对已实施公共服务建设的村庄进行查漏补缺、巩固完善，由重点建设转向精心管护，着力打造一批特色示范村，为全市精神文明现场会献礼。

    全面加强基础设施建设。这是我们加快发展的支撑保障，必须加大投入力度。要切实抓好G335线中旗段、中卓一级一幅和S105线二级公路建设，确保早日建成通车。积极争取旗乡联网公路、危桥改造等工程，新建通村油路52.5公里，逐步提高农村牧区道路的路线等级和联网能力。加快规划建设通用机场，确保二级客运站建成运营。严格控制“三条红线”，进一步加强水资源管理。抓好京津风沙源治理项目建设，强化防汛抗旱各项工作，加快完成农村牧区饮水安全工程全覆盖。大力推进电力外送通道建设，加快电网升级改造，完成110千伏输变电工程两处、新建10千伏及以下线路220公里。抓住我市列入国家大数据综合试验区建设机遇，加快推进新一代信息基础设施建设，强化信息资源综合开发利用，打造“智慧中旗”。加快城乡宽带网络普及、提速工程，全面推进“三网融合”。

    加强生态环境建设。这是我们加快发展的重要底线，必须牢牢守住。坚持把保护生态环境作为最普惠的民生福祉，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚持生态优先、绿色发展。严格落实主体功能区规划，科学划定并严守生态保护红线。切实做好中央环保督察反馈意见和突出环境问题的整改落实，明确职责，确保按期完成各项整改任务。继续加强通道、城镇周边、义务植树基地、厂矿园区、村庄等区域绿化，完成重点生态工程8.5万亩，加大禁牧、防火和森林资源保护工作力度，筑牢北疆生态安全屏障。提高产业准入和项目引进门槛，加大淘汰落后产能力度，推动技术改造升级，全面完成节能减排任务。认真落实污染防治责任，切实抓好重点领域污染治理。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。严格环境监管执法，落实生态环境破坏责任终身追究制度。加快美丽中旗建设，让人民群众实实在在不断感受到生态环境在改善，天变得更蓝、水变得更清、山变得更绿、空气变得更清新。

推进“五城一区”联创。这是我们推进城市优化的重要抓手，是人民受益、城市发展、社会进步的重点工程，必须加快推进。围绕创建自治区园林县城、食品安全城镇和国家风景名胜区、启动创建国家卫生城镇，相关方面要按照测评体系和操作手册要求逐项落实推进，各部门要互相配合、协调联动、形成合力，巩固创卫成果，全面打好基础设施建设、绿化提升、环境保护、精神文明创建、辉腾锡勒旅游景区建设“五大攻坚战”。今年全市第十三届精神文明建设现场会将在我旗召开，各级都要作为政治任务，全力抓好特色产业、重点项目的落实落地，深入开展主题实践活动、道德实践活动和群众性精神文明系列创建活动，充分展示我旗新形象，抓住时机推动我旗改革发展再上新台阶。

（四）以改革开放为动力，为全旗跨越发展持续释放新红利、拓展新空间

    全面深化改革。这是我们化解矛盾风险，克服积重弊端，实现转型跨越发展的治本之策，必须全力推进。要进一步强化改革思维、创新意识和问题导向，用改革的办法破解难题，在改革的一线建功立业，用改革的成效提升人民群众的获得感。以经济体制改革为牵引，在一些重要领域和关键环节改革上实现新突破。全面推进“三去一降一补”任务完成，优化经济结构，促进转型升级，培育发展新动能。加快实施创新驱动发展战略，推动科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合。强化创新创业扶持，构建低成本、便利化、开放式众创空间，更好地服务实体经济。深化科技管理体制改革，健全创新治理机制。培育和发展创新风险投资，探索建立适合科技创新企业发展的金融服务模式。坚持简政放权、放管结合，优化服务，协调推进，以疏通“堵点”、优化流程为重点，持续提高公共服务的质量和效率。进一步完善制度，规范流程，通过开发性、政策性金融等多元融资渠道，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理，创新政府和社会资本合作模式。坚持因地制宜，尊重农民意愿，不断探索和丰富“三权分置”的具体实现形式，着力在创新利益连接机制上取得新突破。认真落实财税改革各项政策措施。在新启动城镇管理、食药管理，完善旅游综合执法改革试点基础上，稳步推进全旗综合行政执法改革。进一步完善地方监管执法体制和事故调查处理机制，建立健全安全预防控制体系、应急救援管理体制，推进安全生产领域改革发展意见落到实处。深化人才发展体制改革，激发人才创新创造创业活力。统筹抓好医药卫生、教育、社保、环保、殡葬、物业管理等事关群众切身利益的改革。在民主法制领域，围绕协商民主、凝聚广泛共识和强大合力。注重发挥文化体制改革在意识形态领域的重要作用，大力弘扬社会主义核心价值观，加强网络舆情应急机制建设，打好辉腾锡勒文化旅游融合组合拳。持续深化司法体制和社会治理体制改革，维护广大人民群众根本利益，完善矛盾纠纷多元化解机制，提升信访工作法治化水平。深入推进纪检体制机制改革，不断为全旗加快发展持续增添新动能。

加大招商引资力度。这是我们加快发展的根本途径，必须摆在要位。主动融入“一带一路”和京津冀协调发展战略，制定工作规划，明确专门人员，积极承接产业转移和非首都功能疏解。加快与京津冀、“乌大张”及周边地区对接，重点在农畜产品加工、能源、文化、旅游、电子信息等方面开展多领域的交流与合作，把开放合作的成果体现到扩大投资、带动发展上。切实创新招商模式，突出产业链招商、小分队招商、专题招商、以商招商,促进招商引资在产业链上延伸，新业态上突破，新领域上拓展，努力提高招商引资的精准度和成功率。深入实施招商引智工程，切实吸引人才、留住人才和用好人才。更加重视企业家人才和技能人才基础建设，形成浓厚的人才工作氛围，让各类人才各得其所。

环境是开放发展的第一竞争力。立足竞争新态势，不断拓展和丰富优化环境的新内涵和新要素，更新理念，创新模式，通过硬措施创优软环境，持续推进“永不竣工”的创优工程，努力营造一个公正高效的政务环境、规范有序的市场环境、公平正义的法治环境、诚信友善的人文环境和优美和谐的城市环境，让察右中旗真正成为亲商、富商、安商的投资“洼地”和开放发展的新高地。各地各部门要带着强烈的责任和浓厚的感情，把优化环境作为“生命工程”来抓，年内全面启动“优化环境建设年”。坚持问题导向，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题。进一步深化“放管服”改革，持续简政放权，切实转变政府职能、提高行政效能。发挥好政务服务中心一站式服务的同时，积极推进网上办公。各级各部门进一步强化服务意识、转变工作作风、提高办事效率，全面推行首问责任制、重点项目领导包联责任制和服务承诺制，帮助破解发展难题，渡过难关、发展壮大，着力构建以“亲”为血液、以“清”为风骨的新型政商关系。以高效优质、便捷透明的政务服务，促进全社会法制环境、信用环境、营商环境和人文环境整体优化和提升，激发市场活力和社会创造力，绝不让“索拿卡要”在我旗发生，不让发展环境在我旗受损，不让办理的手续在我旗延误，不让投资者在我旗被冷落。

四、切实发挥各级党组织战斗堡垒作用，推进各项工作落到实处

事业成败，关键在党，关键在党要管党，从严治党，关键看各级党组织的战斗堡垒作用强不强。完成全年工作任务，我们必须把加强“基层组织、基础工作、基本能力”建设作为突破口，努力推动基层组织全面加强，切实夯实党的事业发展的坚实根基。

一是以更严标准强基础。基础工作薄弱问题在一些领域较为突出，必须下决心补好这一课。大力实施“补钙壮骨工程”，要大兴学习之风，巩固“两学一做”学教成果，深入开展党风党性党纪教育，持续解放思想，补足干部精神之“钙”、筑牢思想之“魂”，不断开阔各级干部眼界和胸襟，自觉登高望远，革故鼎新，不断提高分析和解决问题的能力。深入宣传近年来全旗改革发展的新变化和新一轮扶贫攻坚的新政策，充分反映全旗各领域特别是扶贫脱贫锐意进取、战天斗地的新风貌和精气神，讲好中旗故事，传播中旗好声音。弘扬民族文化精髓，发展地区特色文化，提高群众文明素质和城乡文明程度，增强中旗文化软实力。持续加强各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，做到哪里有群众、哪里就有党的工作，哪里有党员、哪里就有坚强的党组织。不断加强嘎查村社区“两委”班子特别是党组织书记队伍建设，持续整顿软弱涣散基层党组织。进一步健全人员向基层流动、资金向基层投入、政策向基层倾斜、工作在基层强化的工作机制，夯实基层基础，保障作用发挥，壮实党的事业发展的坚实根基之“骨”。

二是以更严的要求促发展。“火车跑得快，全靠车头带”。必须激活基层党组织，增强基层组织力。牢固树立“工作压力向基层传导、工作责任向基层延伸、工作成效在基层展现”的鲜明导向，推进全旗基层党组织建设全面过硬。大力实施“北疆先锋工程”，年内以“评星定级”为抓手，将嘎查村、社区活动阵地作用发挥摆在党建工作的要位，务必抓出成效，真正使之成为党组织凝聚人心、服务群众、推动发展、促进和谐的主阵地，不能辛辛苦苦建起来，冷冷清清空在那儿。苏木乡镇党委树立岗位在村、阵地在村意识，把工作重心放在抓村上，对重点村、老大难村班子成员要直接包、重点抓，限期解决问题。农村牧区基层党组织要围绕推进脱贫攻坚、完善乡村公共服务建设等中心工作、重点工作，沉在一线，主动作为，做细工作，尽职尽责，做到基层的情况动态及时掌握，中心工作推进有力，矛盾问题快速处理，管理服务精准有效。尤其是基层党组织书记要自觉担责不推诿，统筹谋划不慌乱，心中有全局，工作有规划、有计划，手中有特色、有典型、有亮点，在组织带领群众实施党建促扶贫、发展壮大集体经济和化解基层矛盾纠纷方面走在前列，有所建树。重中之重是引导贫困群众摸清底数，对症施策，发挥自身主观能动性，增强自我发展能力，早日实现稳定脱贫。要坚持好干部标准，注重从基层一线培养选拔干部，真正让那些敢于担当、勇于负责、脚踏实地、干事创业的干部得到褒奖和重用。

三是以更严的作风抓落实。党的作风是党的形象，党的作风就是凝聚力、战斗力。大力实施“作风聚力工程”，切实强化“两个责任”落实，健全权力运行制约和监督机制，防控廉政风险。巩固作风建设成果，建立健全改进作风的长效机制。持续运用“四种形态”，大力整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。以优良的作风凝聚党心民心，保障和推进全旗重点工作、中心任务。大力弘扬“四种精神”：励精图治、守土尽责的担当精神，开拓进取、敢闯敢试的创新精神，攻坚克难、百折不挠的拼搏精神，踏石留印、抓铁有痕的钉钉子精神；努力营造“六种风气”：解放思想、勤于学习、团结共事、遵章守纪、狠抓落实、担当尽责的风气。切实强化“为官必为”意识，提高“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为”环境。对于面对急难险重敢于迎难而上，面对矛盾问题敢于直面挑战，面对失误偏错敢于承担责任，心怀大局、敬业奉献的干部，要坚决支持、敢于容错、重点保护，决不让这样的干部受到不公正待遇，决不让不担责、不尽责、四平八稳甚至说三道四、煽动挑唆的“太平官”“太平”下去。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，相互支持、相互配合，以改革的精神、法治的思维和创新的办法，上下联动，多出组合拳、善打整体仗，在全旗上下营造起心齐劲足、齐抓落实的良好局面。切实转变惯性思维和粗放的工作方式，围绕明责尽责、提升素质、锤炼作风，全面强化各地各部门效能建设，以管理精细化和工作高效能有力助推各项任务落实。对全年任务、重点工作，盯住不放、持续用力，干好每一天、干好每一月、干好每一年。要进一步分解任务、压实责任、加大督查考评和问责力度，以严明的纪律确保各项目标任务落到实处。

同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，组织带领全旗各族人民，众志成城、砥砺奋进，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，“撸起袖子加油干”，为共同谱写绿色发展、和谐宜居、富有活力的新中旗篇章，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会而不懈努力，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年，迎接全市精神文明现场会在我旗召开！